1 Pourquoi une stratégie pour la Chine ? Ces trois dernières décennies, peu de pays ont connu une transformation aussi profonde que la Chine, devenue un moteur de l’économie mondiale et une grande puissance aux ambitions géopolitiques d’envergure. Le poids croissant de la Chine sur l’échiquier politique mondial modifie le contexte des relations internationales. Pékin gagne en influence au sein des organisations multilatérales. Une période de concurrence stratégique entre la Chine et les États-Unis se dessine et des rivalités systémiques entre la Chine et l’Union européenne sont de plus en plus visibles. C’est dans ce contexte que la Suisse élabore sa politique à l’égard de la Chine. stratégique (Conseil fédéral) La question de la cohérence gagne donc en importance, d’autant plus que le nombre d’acteurs qui, dans notre pays, entretiennent des contacts avec la Chine – et contribuent ainsi, dans un sens plus large, à façonner la politique suisse à l’égard de la Chine – ne cesse d’augmenter. Il faut toutefois reconnaître que l’expertise sur la Chine (cf. glossaire ) en Suisse, bien souvent, reste sous-développée. La présente stratégie offre un cadre d’orientation pour les quatre prochaines années. Dans le même temps, elle crée les conditions permettant de renforcer la coordination et l’échange d’informations dans le cadre de la politique suisse à l’égard de la Chine. En tant que sous-stratégie géographique de la SPE 20–23, la présente stratégie pour la Chine couvre la période 2021–2024 (figure 1). Stratégie de politique extérieure 2020–2023 Stratégies géographiques Stratégie MENA 2021–24 Stratégie Afrique subsaharienne 2021–2024 opérationnel (départements) Niveau 3 Niveau 2 Niveau 1 Dans tous les domaines qui constituent les priorités thématiques de la SPE 20–23 – paix et sécurité, prospérité, durabilité et numérisation –, la Chine joue désormais un rôle important que la Suisse doit prendre en compte si elle veut atteindre les objectifs qu’elle s’est fixés. L’importance de la Chine sur le plan économique est indéniable. La Chine est le troisième partenaire commercial de la Suisse, après l’UE et les ÉtatsUnis. Un millier d’entreprises suisses actives dans l’industrie des machines, les services et les biens de consommation ont investi en Chine. Par ailleurs, avant la pandémie de COVID-19, les touristes chinois représentaient chaque année plus d’un million de nuitées par an pour la Suisse. Les relations entre la Suisse et la Chine ne cessent de s’intensifier. Elles sont toutefois devenues plus compliquées ces dernières années dans certains domaines. Les divergences de valeurs ressortent plus fréquemment et plus nettement. Pour la Suisse, l’engagement en faveur de la démocratie, de l’état de droit, des droits de l’homme et d’un ordre international libéral demeure un élément essentiel de sa politique extérieure. À cet égard, dans sa politique vis-à-vis de la Chine précisément, notre pays se trouve de plus en plus confronté à des conflits d’objectifs. Stratégie Chine 2021–2024 Stratégies thématiques Thematisch Stratégie de coopération internationale 2021–24 Stratégie de politique extérieure numérique 2021–2024 Principes directeurs relatifs au secteur privé dans le cadre de la stratégie de coopération internationale 2021–2024 Figure 1 : Cascade des stratégies de politique étrangère (source : DFAE – sélection illustrative de documents). 6 Pourquoi une stratégie pour la Chine ? Stratégie de communication internationale 2021–2024 Lignes directrices sur les droits de l’homme 2021–2024